经国家行业主管部门及委托方云南省工信委认可，依据《中国水泥协会行业听证程序实施暂行办法》形成听证制度和会议安排，全国首个水泥产能置换方案听证会在昆明举行。

　　9月21日，受云南省工业和信息化委员会委托，中国水泥协会在昆明组织召开了云南保山昆钢嘉华水泥建材有限公司日产4000吨水泥孰料建设项目产能置换方案听证会。

　　这是我国水泥工业在跨省异地产能置换过程中，首次引入听证会机制，在项目审批公示前，充分听取各方意见，取得多方监督，从严审核产能置换方案，防止弄虚作假，消除新增产能隐患。

　　2018年8月13日，工业和信息化部办公厅、国家发改委办公厅发布了《关于严肃产能置换、严禁水泥玻璃行业新增产能的通知》，明确提出“对跨省开展产能置换的，公示前应由项目建设地省级主管部门委托全国性的行业组织或中介机构召开听证会”。

　　此次跨区产能置换的方案是，以江苏联合水泥有限公司100万吨产能指标和云南省曲靖罗平县玉马水泥有限责任公司50万吨产能指标作为置换，在保山昆钢嘉华水泥建材有限公司建设120万吨生产线。该方案形成后，云南省工业和信息化委员会便与中国水泥协会取得联系，委托中国水泥协会组织听证会。

　　中国水泥协会是全国性水泥行业组织，承担着协助政府制定发展战略规划、产业政策法律法规、行业标准规范等相关工作，是政府和企业之间的桥梁和纽带。此次受云南省工业和信息化委员会委托组织全国首个水泥产能置换方案听证会，不但没有先例可循，而且时间紧迫。听证会定在了9月21日，这也就意味着前期准备的时间不到1个月。“这个事咱们不做，谁来做？既然做，就要做成典型案例，从一开始让听证会走上正道，不能跑偏了。”中国水泥协会常务副会长孔祥忠说。

　　在不到1个月的时间里，中国水泥协会在听取了行业及社会的广泛意见基础上，制定了《中国水泥行业协会听证程序实施暂行办法》，并于9月11日起执行，这为10天后的昆明听证会打下了坚实的基础。

　　9月21日上午9点半，对“保山昆钢嘉华水泥建材有限公司日产4000吨水泥孰料建设项目产能置换方案的合法性合规性，置换指标的真实性情况”展开的听证会如期召开。

　　听证会座席布置成“回”字形，正面为听证会主持人、监察人、记录员，对面为受邀的5位行业专家，听证陈述人和5位云南当地行业管理机关人员在一侧，5位利害关系人代表在另一侧，4位社会普通公众代表、5位旁听人和媒体参会人员分坐两边。

　　在参加听证会的各方代表就座后，中国水泥协会常务副会长孔祥忠代表听证会组织方做了简要的致辞。他说：“对水泥建设项目跨省置换进行听证是全国第一次，即是开创性的，也是示范性的。在组织过程中，协会得到了政府和相关企业的大力支持。听证会机制的引入，有利于提高政府决策的科学性和民主性，协助政府做好听证会是我们的目标。”同时，他还强调：“听证不是无休止的争论，我们要遵从听证的议程，按程序办事。”

　　随后，主持人中国水泥协会碳专委会秘书长李琛宣布听证会开始，向与会代表宣读了听证会纪律以及听证参加人的权利、义务，并安排听证陈述人叶芳先对置换项目的情况进行阐述。

　　叶芳是云南省保山市水长工业园区的主任，此次的置换项目就在园区内。她说：“近年来，保山市基础设施建设的加快和脱贫攻坚的深入推进，路网、航空网、水网、能源保障网、互联网、‘三个万亩’、‘园中园’等基础设施建设，对水泥的需求量非常大，水泥价格也是持续上涨，均价在400元/吨以上，高于全省平均价格。”在讲到置换项目具体情况的时候，她颇感自豪：“保山昆钢嘉华水泥建材有限公司是云南水泥建材集团有限公司、美力（香港）有限公司、栢佑有限公司共同出资组建的合资企业，是保山市水长工业园区内的龙头企业。”

　　叶芳还详尽列举了相关政策依据，置换和被置换单位的营业执照、备案和核准文件、生产许可证、产能指标真实性作证材料、企业声明和推出项目拆除承诺书。她提供这些材料的真实性和有效性，直接影响了听证会的走向。

　　行业专家和利害相关人在之后的发言中，均认可了资料的真实性和有效性，问题集中在项目建成后的真实产能是否会存在“批小建大”以及被置换项目退出的情况等。陈述方给出了相应的答复，一、提供听证会的佐证材料与项目建设的装置型号是一致的；二、退出项目的产能指标是按其设计产能统计的，置换产能符合政策要求；三、保山昆钢嘉华投建项目虽已建成，但尚未投产；四、退出产能已签署承诺书，按规定是新建项目投产后一年内拆除；五、将对置换项目进行现场核查，保证置换后产能的真实性。

　　申述方和与会代表在经过充分探讨后，与会的17名专家、代表认真填写了《水泥建设项目听证专家、代表意见表》。经现场工作人员统计，超过2/3的代表同意通过项目听证，行政管理机关代表、行业专家、利害相关代表和公众代表，取得了高度的共识。

　　本次听证会严格落实了《关于严肃产能置换严禁水泥平板玻璃行业新增产能的通知》（工信厅联原〔2018〕57号）“坚决依法依规从严审核项目产能置换方案，防止弄虚作假，消除新增产能隐患”的要求。经国家行业主管部门及委托方云南省工信委认可，依据《中国水泥协会行业听证程序实施暂行办法》形成的听证制度和会议安排，较好地体现了完整制度程序，实现了完整参与实践。

　　水泥行业向来有政策引导、行业自律、协会发挥作用的共识和实践，本次听证会有助于省级主管部门对水泥项目核准实现科学决策、民主决策，有助于我国工业项目审批实现法制化、系统化。听证会表达了社会多方的利益诉求，是水泥行业发展进程中具有里程碑意义的大事件。